Подбор, комплектования и аттестация на государственной (муниципальной) службе

Актуальность темы исследования. В настоящее время государственная служба в Российской Федерации переживает новое воплощение. Для того чтобы разработать систему продвижения на государственной службе, прежде всего необходимо выяснить, что такое продвижение, что влияет на карьеру государственного служащего и что способствует успешному продвижению по службе. Однако понятия "карьера" и "карьеризм", которые часто имеют негативную коннотацию, имеют особое значение для функционирования вооруженных сил. Именно конкуренция за карьерный рост заставляет офицеров постоянно совершенствовать свои знания, профессиональные навыки и воздерживаться от дисциплинарных проступков. С помощью правильно выстроенной карьеры (чередование должностей, мест работы и обучения) приобретается необходимый опыт работы и знания, требуемые для занятия более высоких должностей.
Системы отбора персонала разработаны таким образом, чтобы реализовать все аспекты карьеры. Однако четких положений о создании и функционировании этой системы не существует. Принципы, по которым должен осуществляться отбор на высшие должности, законодательно не определены. Эти факторы снижают эффективность системы отбора и делают ее менее прозрачной. Зачастую на высшие должности назначаются лица, не отвечающие необходимым требованиям по профессиональным и моральным качествам. Вышеперечисленные факторы обусловили выбор темы настоящего исследования.
Объект исследования составляют общественные отношения, складывающиеся при исследовании особенностей подбора, комплектования и аттестации на государственной (муниципальной) службе.
Предметом исследования настоящей работы являются нормы права, регулирующие элементы подбора, комплектования и аттестации на государственной (муниципальной) службе.
Целью исследования является анализ подбора, комплектования и аттестации на государственной (муниципальной) службе на примере Администрации Бисертского городского округа.
Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:
1.раскрыть порядок подбора и комплектования при поступлении на государственную (муниципальную) службу;
2.рассмотреть особенности аттестации на государственной (муниципальной) службе;
3.исследовать особенности прекращения контракта на государственной (муниципальной) службе;
4.проанализировать процесс управления карьерой и профессиональным развитием государственного служащего в Администрации Бисертского городского округа;
5.рассмотреть модель системы управления карьерой и профессиональным развитием государственного служащего в Администрации Бисертского городского округа;
6.определить направления совершенствования карьерой государственного служащего в Администрации Бисертского городского округа;
7.провести оценку эффективности карьеры государственного служащего в Администрации Бисертского городского округа.
Методологическая основа исследования. Методологическую основу исследования составили общенаучный диалектический метод познания, а также следующие общие, специальные и частные методы исследования: формально-юридический, системный, комплексный, нормативный.
Нормативную и эмпирическую базу исследования составили: Конституция РФ; законодательство РФ, иные материалы юридической практики.
Теоретическая основа исследования. Теоретической основой исследования являются труды российских ученых по праву, такие как: Волков А.М., Жаринов К.Г., Макарейко Н.В., Попов Л.Л. и другие авторы.
Структура курсовой работы. Курсовая работа состоит из введения, трех глав основного текста, заключения, списка использованной литературы.

1 Теоретические основы подбора, комплектования и аттестации на государственной (муниципальной) службе

1.1.Порядок подбора и комплектования при поступлении на государственную (муниципальную) службу

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" государственным служащим является гражданин РФ, приступивший к исполнению обязанностей государственного служащего. В соответствии с актом о назначении на должность гражданской службы и служебным контрактом гражданские служащие осуществляют профессиональную служебную деятельность на должностях гражданской службы и получают денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ .
В современных условиях государственные служащие решают ряд задач, направленных в первую очередь на защиту правовых и демократических основ государства, обеспечение социальной стабильности, защиту прав и свобод граждан. Успех или неуспех профессиональной службы государственного служащего во многом зависит от определения его правового положения (статуса).
Термины "статус", "состояние", "должность" используются для обозначения того или иного положения, являющегося предметом правового общения. 'В то же время, за сравнительно редким исключением, статус и "состояние" не различаются. В большинстве случаев они понимаются как синонимы.
Государственные служащие приобретают статус в соответствии с законом в связи с обменом статуса государственного служащего. Основным признаком правового статуса государственного служащего является наличие определенной должности в органе государственной власти, по которой он обладает общим статусом государственного служащего. В общем виде правовой статус государственного служащего можно определить как содержание правоотношений государственного служащего, т.е. сущность этих правоотношений. С изменением характера этих отношений меняется и правовой статус государственного служащего (например, повышение, понижение, временное исполнение обязанностей и т.д.)
Под правовым статусом государственного служащего понимается совокупность юридических элементов, представляющих собой специфику прав и обязанностей, свобод и правоограничений (ограничений и запретов), социально-правовых гарантий и поручительств, требований к служебной деятельности, поощрений и ответственности, которые определяют сущность отношений государственной гражданской службы и являются ее предметом.
Статус государственных служащих является публично-правовым, а не трудовым, как это было до недавнего времени, и должен регулироваться нормами административного права. В настоящее время законодательство о государственной службе вбирает в себя нормы трудового права и регулирует государственно-служебные отношения в их наиболее полном виде, при этом законодатель уделяет внимание таким вопросам, как новый статус государственных служащих, права и обязанности, ограничения, запреты, урегулирование конфликта интересов на государственной службе и государственной службе .
Однако Трудовой кодекс РФ не может применяться в полном объеме к отношениям на государственной службе только в том случае, если это не предусмотрено Законом или иными федеральными законами о государственной службе. Обращаясь к зарубежному опыту, следует отметить, что во многих европейских странах правовой статус государственных служащих регулируется нормами административного, а не трудового права. Это характерно для Франции, Германии, Великобритании и других стран.