Охрана труда как институт трудового права

А Февральская революция 1917 года, по сути, не изменила ни одного закона об охране труда в интересах молодежи, не создала организованного рынка труда. Так, с 1 марта по 1 августа 1917 года в России закрылось 824 предприятия и было уволено 168 тысяч человек. В Петроградской губернии за тот же период из общего числа 345 тысяч рабочих на предприятиях осталась только 141 тысяча, или 42%. Такое положение дел привело к протестам и забастовкам рабочих и населения. Требования рабочих сводились к принятию закона о 8-часовом рабочем дне для всех видов наемного труда, введению рабочего контроля над промышленностью в масштабе страны, учету рабочей силы и созданию сети бирж труда при профсоюзах, государственного страхования по безработице в рамках общего закона о социальном страховании, разработки плана организации общественных работ.
Таким образом, смена экономической и политической парадигмы государственного управления принципиально не изменила существующие социально-трудовые отношения в России. Социальные проблемы занятости, охраны труда, сокращения рабочего времени, ограничения эксплуатации труда подростков, повышения заработной платы в первые два десятилетия ХХ века. были наиболее актуальными проблемами для большинства русских рабочих. В этот период экономическая борьба рабочих за право на труд и жизнь совпадала по времени с политической. Лишь после 1917 года трудовое законодательство стало основываться на требованиях международного пролетариата. Основными требованиями были: содействие улучшению экономического, политического и правового положения работающей молодежи; охрана детского труда; обязательное бесплатное обучение молодых рабочих до 16 лет; сокращение рабочего времени подростков 16-18 лет до 6 часов; запрет работы подростков (до 18 лет) на вредных производствах; полная отмена ночной работы для подростков (до 18 лет); установление минимальной заработной платы для работающих детей и обеспечение их страхованием на случай безработицы и болезни.
Приход к власти большевиков побудил их к активным действиям по реализации своих идей, поэтому одним из первых декретов Советского правительства после Октябрьской революции стал декрет «О восьмичасовом рабочем дне», принятый 11 ноября. 1917 г. Согласно этому указу в России продолжительность рабочей недели ограничивалась 48 рабочими часами. Важно отметить, что это было сделано впервые в мире; на тот момент это было очень прогрессивное решение. Лишь позднее, после принятия Международной конвенции № 1, 8-часовой рабочий день был установлен и в других странах мира. Многие страны перешли на 8-часовой рабочий день гораздо позже. Например, в США официальное признание 8-часового рабочего дня произошло только в 1938 году, после принятия Закона о справедливых трудовых стандартах, устанавливавшего максимальную продолжительность рабочего времени и минимальную заработную плату.
Большевики стали активно привлекать общественные массы к управлению государством, что было связано с отсутствием подготовленных кадров. Например, в декабре 1917 г. они передали управление социальным страхованием по безработице и болезни профсоюзам.
С изменением политической системы в России после победы большевиков и появления основного закона государства - Конституции, законодательство в области охраны труда менялось и совершенствовалось. В РСФСР большое значение уделялось вопросам государственного контроля за промышленной безопасностью и охраной труда, для чего был создан Центральный институт труда (ЦИТ - 1920), а позднее - Народный комиссариат труда (НКТ - 1923).
В декабре 1918 года был принят «Кодекс трудовых законов РСФСР», который содержал запрет на прием на работу несовершеннолетних (до 16 лет), лиц до 18 лет, а также запрет на работу женщин в ночное время. в особо сложных и опасных условиях. отрасли здравоохранения. Естественно, принятый в короткие сроки Трудовой кодекс имел существенные недостатки, требовавшие его дальнейшей доработки.
Но уже в 1922 году Всесоюзный Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) СССР, учитывая недостатки действующего Трудового кодекса и в связи с образованием СССР, утвердил новый «Свод законов о труде»6. В этом документе впервые было введено понятие трудового договора, что позволило законодательно закрепить принцип свободы труда.
Новый кодекс содержал те же правила об инспекции труда, а также некоторые правила общего характера и некоторые другие, посвященные безопасности и гигиене труда. Например, по этим нормам нельзя было вводить в эксплуатацию предприятия и оборудование без санкции инспекции труда; обязали выдавать работникам специальную одежду и улучшать условия охраны труда. В дальнейшем Наркоматом труда были изданы стандарты техники безопасности, санитарии, правил пожарной безопасности на производстве, правила эксплуатации паровых котлов, правила очистки сточных вод, правила горной безопасности и т. д. В соответствии с принятым Трудовым кодексом Народный комиссариат труда Наркомату труда СССР впервые было разрешено проводить медицинские исследования на отдельных группах рабочих.
Правительство СССР, понимая важность проблем охраны труда и защиты прав трудящихся, активно разрабатывало и принимало нормативные правовые акты, устанавливавшие нормы и правила как для работодателей, так и для работников. Были также приняты законы, разграничивавшие функции надзорных органов СССР. Один из таких актов касался вопросов ведения горных работ, где уровень травматизма был самым высоким: «О значении термина «надзорные органы» в Правилах безопасности при горных работах». В этом акте ЦНТ СССР и Высший совет народного хозяйства (ВСНХ) СССР давали разъяснения по поводу разделения функций между органами горного надзора и инспекцией труда. В частности, говорилось: «До четкого разграничения в законодательстве функций органов горного надзора и органов охраны труда в сфере надзора в горной промышленности следует учитывать, что выражение «надзорные органы», встречающееся в разных редакциях Правила техники безопасности при горных работах, утвержденные НКТ СССР и ВСНХ СССР 25 ноября 1924 г. № 480/488 (опубликованы в отдельном издании), относятся как к органам горного надзора ВСНХ, так и к органам горного надзора. Совнархоз и органы охраны труда НКТ.
После Великой Отечественной войны Верховный Совет СССР 15 июля 1970 года принял и ввел в действие с 1 января 1971 года «Основы трудового законодательства СССР и союзных республик».
С 1957 года в СССР были приняты важные решения, направленные на улучшение условий труда, ликвидацию причин производственного травматизма, профилактику профессиональных заболеваний. В 1961 году XXII съездом КПСС была принята научно обоснованная программа улучшения условий труда, в которой было записано, что «Всестороннее улучшение и упрощение условий труда – одна из важных задач повышения благосостояния народа.