Проблемные вопросы суммирования стажа для назначения страховой пенсии

 
ВВЕДЕНИЕ

В последнее десятилетие в Российской Федерации наметилось увеличение количества пенсионеров по старости. С каждым годом наше население становится все более стареющим, причем намеченный процесс, по оценке специалистов, с каждым годом будет все больше развиваться, увеличивая число лиц пенсионного возраста в РФ. Отсюда все чаще и чаще появляются разговоры о целесообразности увеличения пенсионного возраста и, соответственно, пенсионного стажа в стране. Кроме всего прочего на это влияет разрастающийся экономический кризис.
С 1 января 2015 года на смену Федеральному закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173, пришел Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400. Данный закон закрепляет основания возникновения и реализации прав граждан РФ на страховые пенсии.
Актуальность данной темы курсовой работы состоит в том, что, в связи с недавним изменением пенсионного законодательства в РФ, еще не до конца изучен новый правовой институт трудового стажа в пенсионных правоотношениях. Кроме того, ее актуальность обусловлена проблемой повышения пенсионного возраста в нашей стране, которая в последнее время широко обсуждается среди различных ученых.
Объектом курсовой работы выступает специальный трудовой стаж, как один из элементов пенсионных правоотношений, устанавливаемых в соответствии с законодательством РФ.
Предметом курсовой работы выступает законодательство РФ о пенсиях, в том числе о специальном трудовом стаже, а также материалы судебной практики.
Целью курсовой работы является определение вопросов суммирования стажа для назначения страховой пенсии.
Задачами курсовой работы выступают:
1) раскрытие понятия стажа;
2) выявление видов стажа;
3) раскрытие проблем правового регулирования и значения специального трудового стажа в системе обязательного пенсионного страхования.
Нормативная основа курсовой работы включает Конституцию РФ, а также ряд нормативно-правовых актов, регулирующих правовые отношения по определению трудового стажа, таких как ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 № 166-ФЗ и др.
Теоретическую основу исследования составляют учебные пособия, монографии, научные статьи, поднимающие вопросы трудового стажа. Стоит отметить, что степень научной разработанности указанной темы курсовой работы является значительной. Среди авторов, занимающихся данной проблематикой можно выделить: З.П. Замараеву, Э.К. Наберушкину, Е.В. Пестереву, Е.А. Боброва, Д.В. Солосину, Ю.Ю. Финогенову, П.А. Козлова и др.
Методологическая основа исследования включает в себя общенаучные методы познания (анализ, синтез, моделирование, классификация, дедукция, обобщение) и частнонаучные методы (исторический и статистический).
Структура курсовой работы состоит из введения, основной части, заключения и списка использованных источников. 
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ СТАЖА
1.1 Понятие стажа

Термин «стаж» широко употребляется в международных правовых актах. В частности, он встречается во многих конвенциях Международной организации труда (далее - МОТ). В конвенциях МОТ не содержится определения понятия стажа. Однако интерпретация содержания данного понятия в его международно-правовом значении, как правило, не различается, поскольку указаны основные признаки данного понятия. Согласно ст. 1 Конвенции МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952), термин «стаж» означает либо период, в течение которого уплачивались взносы, либо стаж работы, либо продолжительность проживания в данной стране, либо какое-то сочетание этих условий .
Приведенное положение показывает, что в международных правовых актах применяется достаточно объемная по своему содержанию интерпретация понятия стажа. Она включает понимание стажа в его традиционном общем смысле - как продолжительности работы и иной деятельности, так и в особом смысле, который связывается с периодом уплаты взносов и его продолжительностью. При этом необходимо констатировать, что уплата взносов выделяется как специфический критерий, характеризующий понятие стажа. Различные виды стажа могут либо включать данный критерий, либо он может отсутствовать. Исходя из этого, в конвенциях МОТ применяются термины «периоды страхования»; «периоды работы по найму»; «периоды профессиональной деятельности»; «периоды уплаты членских взносов»; «периоды, в течение которых не уплачивались членские взносы» .
Специальный смысл понятию стажа придает его понимание в конвенциях МОТ как критерия, определяющего длительность проживания в стране, с которым связывается право на отдельные виды социального обеспечения .
Ввиду того, что правовое содержание понятия стажа является критерием наличия или отсутствия права на различные виды пенсий, пособий, других денежных выплат и непосредственно влияет на исчисление их размеров, необходимо в этой части проанализировать российское законодательство о социальном обеспечении.
Определение стажа как родового понятия в российском законодательстве о социальном обеспечении отсутствует. Отсутствие единого определения стажа не препятствует весьма широкому использованию различных терминов, включающих слово «стаж». В частности, в российском законодательстве о социальном обеспечении встречаются такие термины, как «стаж»; «трудовой стаж»; «общий трудовой стаж»; «страховой стаж»; «стаж на соответствующих видах работ»; «стаж государственной гражданской службы»; «стаж службы (выслуга лет)»; «выслуга лет (трудовой стаж)»; «стаж государственной службы»; «стаж муниципальной службы»; «страховой (трудовой) стаж»; «трудовой (страховой) стаж», «профессиональный стаж» и др. Такое разнообразие терминов при отсутствии четких и однозначных определений большинства понятий, обозначаемых указанными терминами, свидетельствует о недостаточной проработке понятийного аппарата института стажа в праве социального обеспечения. Даже в тех случаях, когда в законах закрепляется легальное определение какого-либо вида стажа, это определение чаще всего не является единым для законодательства о социальном обеспечении в целом.
Таким образом, в международных правовых нормах по вопросам социального обеспечения понятие «стаж» включает вполне большое по своему определению понятие, содержащее периоды, которые связаны либо не связаны с уплатой взносов, и, кроме того, продолжительность проживания в конкретном государстве. Следуя тенденции охвата общим понятием стажа всех периодов, с которыми связываются юридические последствия в праве социального обеспечения, общее понятие стажа необходимо обозначить следующим образом: под стажем в праве социального обеспечения как правовое значимое обстоятельство (юридический факт) следует понимать суммарную продолжительность всей работы и любой другой деятельности с уплатой либо без уплаты установленных страховых взносов, иных определенных законодательством периодов, и, кроме того, в конкретных случаях время проживания в определенном государстве, если с отмеченными периодами связано право на разнообразные виды социального обеспечения и (либо) они оказывают влияние на размер конкретных денежных выплат.

1.2 Виды стажа

В последние годы наибольшую юридическую значимость в праве социального обеспечения приобрел страховой стаж. Следует отметить, что термин «страховой стаж» используется для обозначения данного понятия в общем смысле (без привязки к конкретному виду обязательного социального страхования), а также для обозначения страхового стажа в рамках конкретного вида такого страхования (например, в системе обязательного пенсионного страхования).
В ст. 3 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» сформулировано общее определение: «страховой стаж» - суммарная продолжительность времени уплаты страховых взносов. Согласно ст. 3 Закона о страховых пенсиях, «страховой стаж» - суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в