Процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях.

Введение

Актуальность. Современное состояние практики привлечения к административной ответственности характеризуется, к сожалению, определенного рода нарушениями прав участников производства, недостаточной эффективностью исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях. Можно привести немало примеров неоправданно длительного рассмотрения уполномоченными органами дел об административных правонарушениях, обусловленного и медлительностью лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, и затягиванием производства лицами, привлекаемыми к ответственности. Причины неисполнения или ненадлежащего исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях различны. Одной из основных причин такого положения является недостаточное внимание к срокам в законодательстве об административных правонарушениях со стороны законодателя, выражающееся в отсутствии правил исчисления сроков в производстве по делам об административных правонарушениях.
В этой связи серьезного внимания заслуживают вопросы процессуальных сроков в производстве по делам об административных правонарушениях. Несмотря на большую научную и практическую значимость, проблема административно-процессуальных сроков рассмотрена недостаточно глубоко и содержательно. Не раскрыты в полном объеме их содержание, свойства и назначение. Все это обусловливает актуальность выбранной темы исследования.
Степень научной разработанности: изучением проблемы процессуальных сроков в производстве по делам об административных правонарушениях посвящены труды: А. С. Дугенец, М. А Сойникова, В.В. Яркова, В.В. Долинской, Т.О. Мещеряковой, С.С. Москаленко др.
Объект исследования: процесс производства по делам об административных правонарушениях.
Предмет исследования: процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях.
Цель исследования: является определение полноты рассмотрения в действующем законодательстве процессуальных сроков в производстве по делам об административных правонарушениях.
Задачи исследования:
1. Рассмотреть понятие и сущность сроков в производстве по делам об административных правонарушениях.
2. Изучить виды сроков в производстве по делам об административных правонарушениях.
3. Охарактеризовать исчисление сроков в производстве по делам об административных правонарушениях.
4. Проанализировать сроки на стадии возбуждения дел об административных правонарушениях.
5. Рассмотреть сроки на стадии рассмотрения дела в производстве по делам об административных правонарушениях.
Методы исследования: Для достижения цели и задач исследования нами применялись следующие методы: описательный, аналитический, обобщения и синтеза. Особое место в работе занимает статистический метод и метод сравнительного анализа.
Структура курсовой работы обусловлена целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, состоящих из пяти параграфов, заключения и списка литературы.

Глава 1. Понятие, виды сроков и порядок их исчисления в производстве по делам об административных правонарушениях
1.1. Понятие и сущность сроков в производстве по делам об административных правонарушениях

Совершенствование основ российской государственности опосредует повышенное внимание к высшей ценности государства – человеку, его правам и свободам, и в этой связи вопросы о сроках в юридических отраслях, их действии, практике применения, становятся наиболее актуальными.
Понятие «срок» используется как в материальных, так и процессуальных отношениях. Срок определяет возможность существования того или иного правоотношения в конкретный момент. От срока зависит порядок вступления лица в отношения, порядок изменения и прекращения отношений. Сроки непосредственным образом влияют на свободы лица, могут ограничивать права лица и (или) ставить их в определенные рамки. С другой стороны, наоборот, сроки могут выступать гарантами обеспечения прав и свобод участников отношений .
Юридический срок – это определенный нормативным актом отрезок времени, исчисляемый по заранее установленным правилам. Начало и окончание юридического срока строго определены и закреплены в правовой норме или договоре .
В административном праве употребляется оба понятия: «срок» и «время». Очевидно, срок и время понятия не идентичные. Время, его течение не зависит от воли и сознания людей. Понятие «срок» – имеет субъективный характер. Срок – это время, имеющее ограничительные рамки. Эти ограничения устанавливаются человеком. И для того, чтобы они стали правилом обязательным для всех, их закрепляют в нормативных правовых актах. Человек также устанавливает правила и порядок их подсчета, ставит их исчисление в зависимость от тех или иных фактов .
Имеется мнение, что юридический срок – это отрезок времени, начало и окончание которого закреплены в законодательстве, с помощью которого определяется сущность имеющихся правоотношений, последовательность совершения действий.
Понятие «время» употребляется для отражения реальной действительности; понятие «срок» – для определения границ существования правоотношений.
Законодатель, суды высших инстанций большое внимание уделяют вопросам юридических сроков, правилам их исчисления и соблюдения, а также вопросам оперативности и полноты рассмотрения дел об административных правонарушениях, уточняются процессуальные сроки по рассмотрению дел и обжалованию актов судов и др .
В Российской юридической энциклопедии процессуальные сроки определены как установленное законом время для совершения тех или иных процессуальных действий. Процессуальные сроки являются необходимой составляющей процессуальной формы, представляющей собой такой нормативно установленный порядок осуществления процессуальных действий, который воплощает в себе систему гарантий доверия к суду, к правосудию. В частности, с помощью сроков можно установить баланс между быстротой и полнотой изучения всех обстоятельств дела и возможностью участников влиять на ход процесса .
Устанавливая сроки в административном праве, законодатель стремится установить баланс публичных и частных интересов, ориентируясь на принципы международного права о защите прав и свобод человека и гражданина.
Сроки в административном праве тесно связаны с правами и гарантиями лиц. Поэтому при установлении сроков в нормах административного права необходимо учитывать конституционные гарантии и принципы, защищающие и обеспечивающие права и не нарушающие свободы участников правоотношений .
Сроки в административном праве тесным образом связаны с принципами административного законодательства (законность, действие во времени, давность привлечения к ответственности) и принципами административного процесса (полнота, объективность, своевременность, обеспечение исполнения вынесенного постановления и др.)
В основе сроков в материальных отношениях – лежат материальные нормы права. Это есть результат отражения социальной деятельности. Они возникают как продукт осознания потребности субъектов правоотношений защищать свои права и свободы, регулируют содержательную сторону реальных правовых отношений. Служат границами юридических прав и обязанностей участников.
Процессуальные сроки:
• призваны упорядочивать осуществление процессуальной деятельности;
• при их помощи обеспечивается соблюдение законных прав и интересов участников процесса обеспечивают гарантии прав и законных интересов личности .
Обзор правоприменительной практики судов общей юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях, практики арбитражных судов по применению законодательства об административных правонарушениях свидетельствует о том, что мировые суды, суды общей юрисдикции, арбитражные суды часто нарушают процессуальные сроки рассмотрения дел, сроки давности привлечения к административной ответственности. Между тем такие нарушения часто приводят к тому, что лицо не несет заслуженную кару, оно освобождается от ответственности за истечением срока давности. Тем самым нарушается основная цель административного наказания как установленной государством меры ответственности за совершение административного правонарушения – предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами .
В связи со сложностью рассмотрения отдельных категорий дел, необходимостью проведения административного расследования, иных процессуальных действий, законодатель неоднократно вносил изменения в статью 4.5 КоАП РФ, направленные на увеличения сроков давности привлечения к административной ответственности. Однако деликвенты и их законные представители, хоть и обоснованно пользуясь своим правом на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, всячески затягивают рассмотрение дела в судах апелляционной и кассационной инстанций. Часто к моменту вынесения решения по