Суррогатная мать как субъект социального обеспечения

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы работы обусловлена тем, что сегодня проблема человеческого бесплодия приобретает особую актуальность во всем мире. Экологические, социальные, экономические проблемы приводят к тому, что значительное число женщин репродуктивного возраста страдают от неспособности к рождению ребенка и продолжению рода.
Поэтому неслучайным является, что востребованность вспомогательных репродуктивных технологий (далее - ВРТ) постоянно растет, различные методики ВРТ получили достаточно широкое применение на практике и в Российской Федерации.
На сегодняшний день наиболее сложной и прогрессивной методикой ВРТ является суррогатное материнство. В силу своей особой специфики суррогатное материнство обособленно выделяется среди других вспомогательных методов репродукции.
О сложности и неоднозначности возникающих отношений говорит и тот факт, что за 30 лет практической реализации этого способа воспроизводства человека в мире не только не сложилось единого подхода к правовому решению этих вопросов, но отсутствует и какое-либо подобие консенсуса в обществе.
Анализ отношений суррогатного материнства, обусловленный действующим законодательством Российской Федерации, позволяет сделать вывод, что законодатель, разрешая суррогатное материнство, фактически отказывается от регулирования таких отношений. Об этом свидетельствует отсутствие норм, которые призваны урегулировать названные отношения.
Объектом данной работы являются общественные отношения, возникающие в связи с суррогатным материнством.
Предметом работы являются нормы действующего законодательства, регламентирующие суррогатное материнство, практика их применения, а так же научная и учебная литература по теме работы.
Целью настоящей работы ставится изучение суррогатной матери, как субъекта социального обеспечения.
Задачами работы ставится:
• Изучить развитие (генезис) института суррогатного материнства;
• Рассмотреть правовое регулирование суррогатного материнства;
• Исследовать правовой статус суррогатной матери как субъекта правоотношений по социальному обеспечению;
• Проанализировать меры социальной поддержки предусмотренные для суррогатной матери;
• Определить основные направления совершенствования законодательства в области применения суррогатного материнства.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.


 
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О СУРРОГАТНОМ МАТЕРИНСТВЕ

1.1. Развитие (генезис) института суррогатного материнства

Суррогатное материнство в ходе своего развития породило определенные правовые проблемы. Поскольку данная область практически не охватывалась правовым анализом и ей не было уделено достаточно внимания в юридической литературе. Это связано с тем, что вспомогательные технологии значительно опережают правовую базу в данной области. Существующие противоречивые мнения по суррогатному материнству не останавливают масштабы его применения. Поскольку, несмотря на сложность и дороговизну, дают возможность бесплодным парам иметь генетически родного ребенка, что предпочтительнее, чем усыновление. Расширение практики данного метода должно развиваться одновременно с правовым регулированием суррогатного материнства, определяющим основные направления указанного института, его формы, функции, задачи, а также права и обязанности сторон.
Необходимо отметить, что в России вопрос о суррогатном материнстве с точки зрения медицины достаточно разработан. Но правовая информация осталась практически не исследованной и затрагивает только отдельные стороны проблемы. Первоначально правовая защита нашла свое выражение в Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1, в ст. 35, где урегулированы вопросы искусственного оплодотворения и имплантации эмбриона. Вопросы суррогатного материнства нашли свою дальнейшую регламентацию в Семейном кодексе РФ от 29 декабря 1995 г., Федеральном законе от 15 ноября 1997 г. «Об актах гражданского состояния», Приказе Министерства здравоохранения РФ от 26 февраля 2003 г. «О применении вспомогательных репродуктивных технологий (ВРТ) в терапии женского и мужского бесплодия» и др.
Вышеперечисленные нормативные акты в той или иной степени рассматривают вопросы, касающиеся суррогатного материнства. Так, например, Семейный кодекс РФ в ст. ст. 51 и 52 непосредственно рассматривает суррогатное материнство. В указанных статьях отмечено, что «лица, состоящие в браке между собой и давшие свое согласие в письменной форме на имплантацию эмбриона другой женщине в целях его вынашивания, могут быть записаны родителями ребенка только с согласия женщины, родившей ребенка (суррогатной матери)», и что «супруги, давшие согласие на имплантацию эмбриона другой женщине, а также суррогатная мать не вправе при оспаривании материнства и отцовства после совершения записи родителей в книге записей рождений ссылаться на эти обстоятельства».
ФЗ № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» позволил производить регистрацию рождения ребенка на лиц, обратившихся к помощи суррогатной матери. В п. 5 ст. 16 данного Закона установлено, что: «...при государственной регистрации рождения ребенка по заявлению супругов, давших согласие на имплантацию эмбриона другой женщине в целях его вынашивания, одновременно с документом, подтверждающим факт рождения ребенка, должен быть представлен документ, выданный медицинской организацией и подтверждающий факт получения согласия женщины, родившей ребенка (суррогатной матери), на запись указанных супругов родителями ребенка».
Анализируя эти нормативные акты, необходимо отметить, что в РФ суррогатное материнство официально разрешено и что право определять судьбу ребенка закреплено за суррогатной матерью. Мы считаем, что данное положение может породить определенные юридические трудности, т.к. на практике дает возможность суррогатной матери шантажировать биологических родителей или данный факт может стать средством наживы для нее. Поскольку именно женщина, родившая ребенка, по российскому законодательству является его матерью, пока от него не откажется, а соответственно, биологические родители приобретают законное право на ребенка только после такого отказа, даже несмотря на наличие заключенного с ней договора.
Позитивным моментом законодательства является тот факт, что регистрация ребенка биологическими родителями происходит обычным путем, а не через процедуру усыновления. Таким образом, супруги, «заказавшие» ребенка, получают обычное свидетельство о рождении.
В российском законодательстве нет прямого понятия «суррогатная мать». Правильное определение цели суррогатного материнства также имеет существенное значение для правового регулирования данного института содержание цели определяется, с одной стороны, действиями суррогатной матери, а с другой - лицами, заключившими договор, поскольку суррогатная мать может иметь целью как извлечение прибыли, так и помощь бесплодной паре. С другой стороны - это цель быть родителями. Необходимо отметить, что целью суррогатного материнства как раз и является решение проблемы бесплодия.
Интересным является опыт других стран постсоветского периода. Рассмотрим на примере Белоруссии и Казахстана.
Суррогатное материнство в Республике Казахстан нашло свое позитивное воплощение в Кодексах Республики Казахстан от 26 декабря 2011 г. № 518-IV «О браке (супружестве) и семье» и от 18 сентября 2009 г. № 193-IV «О здоровье народа и системе здравоохранения». Понятие суррогатного материнства раскрывается в ст. 100 Кодекса от 18 сентября 2009 г. № 193-IV «О здоровье народа и системе здравоохранения», согласно которому суррогатное материнство - это вынашивание и рождение ребенка (детей), включая случаи преждевременных родов, по договору между суррогатной матерью и супругами с выплатой вознаграждения.
Вопросам правового регулирования договора суррогатного материнства посвящена глава 9 Кодекса Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье», которая раскрывает содержание договора, форму его заключения, права и обязанности сторон, требования, предъявляемые к суррогатной матери, а также правовые последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения договора, в том числе в случае отказа супругов (заказчиков) или одного из них от ребенка и в случае смерти супруга (заказчика) или обоих супругов (заказчиков) (ст. 9 Кодекса).