Фрагмент для ознакомления
2
Введение
Полная и достоверная информация о конкретном земельном участке – это то, в чём заинтересован любой правообладатель земельного участка, будь то реальный или потенциальный. Основным источником такой информации является государственный кадастр недвижимости.
Государственный кадастр недвижимости содержит сведения о земельных участках, являясь основой государственного управления в рамках земельных отношений.
Непосредственно кадастра земель или кадастра земельных участков на данный момент не предусмотрено. Государственный же кадастр недвижимости помимо информации о земельных участках содержит данные и об иных объектах недвижимости.
Земельное законодательство в Российской Федерации не отличается постоянством. Не составляет исключение и законодательство о кадастре, изменения в которое вносились неоднократно за последние 5 лет.
Распоряжением Правительства РФ № 2236-р в 2012 г. была утверждена дорожная карта «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» . В качестве одной из целей данная «дорожная карта» ставит формирование Единого государственного реестра недвижимости на условиях качества, полноты и достоверности.
С завидным постоянством в земельном праве появляются новые законы, правительственные акты, вносятся изменения в уже существующие правовые источники.
К сожалению, на данном этапе нельзя утверждать, что постоянные изменения смогли навести порядок в сфере кадастра недвижимости. Сведения в кадастре по-прежнему могут либо отсутствовать, либо быть ошибочными.
Ввиду вышесказанного тема кадастрового учёта земельных участков представляется актуальной.
Также занимались исследованием указанной темы следующие авторы: С.Н. Волков, Г.В. Выпханова, М.Н. Гаврилюк, С.А. Гальченко, Е.Н. Колотинская, В.И. Кутузов, А.А. Попов, В.Н. Сидоренко, К.В. Синомова, В.Л. Суровцев и другие.
Целью данной курсовой работы является теоретическое познание правового регулирования кадастрового учёта земельных участков.
Для достижения поставленной цели ставятся следующие задачи:
- изучить историю развития кадастрового учёта земельных участков в России;
- изучить понятие и цели кадастрового учёта земельных участков;
- рассмотреть порядок кадастрового учёта земельных участков;
- рассмотреть ошибки, возникающие в рамках кадастрового учёта земельных участков.
Общественные отношения по формированию кадастровых сведений о земельных участках, по кадастровому учёту соответственно – объект исследования данной работы.
Предметом исследования являются теоретические исследования кадастрового учёта земельных участков, его законодательная основа и сложившаяся правоприменительная практика.
При написании курсовой работы использовались такие методы, как диалектический, метод системного анализа, метод анализа, метод синтеза, формально-логический метод, формально-юридический метод, сравнительно-правовой метод и другие.
Структура работы обусловлена поставленными задачами и включает следующие элементы: введение, две главы, каждая из которой делится на два параграфа, заключение и список использованной литературы.
Глава 1. Понятие и история кадастрового учета в России
1.1 История развития кадастрового учёта в России
Разные толковые словари разных временных периодов понимают реестр как список, перечень, опись. Понятие же кадастра на протяжении истории менялось в зависимости от законодательства, сохраняя суть – описание и (или) оценка недвижимого имущества, в первую очередь земель, в целях налогообложения. Как мы видим, реестр и кадастр – очень схожие по смыслу понятия, поэтому мы обратили внимание на значение их обоих.
Слово «кадастр» происходит от французского «cadastre», имеющего латинские корни и переводящееся дословно как книга-реестр.
Кадастры существовали ещё в Древнем Риме. Так, кадастр «Табулес Цензуалес» был введён в VI в. до н.э. В нём проводилась съёмка периметра недвижимого имущества и устанавливался налог в зависимости от почвы.
В те времена использовался термин «землемерие» для обозначения кадастра и в целом землеустройства. В отечественной истории землемерие было связано с межеванием, которое представляло собой установление и утверждение границ земельных участков. Обычно эти термины представляли собой синонимы. Одним из видов было кадастрационное межевание. Оно делалось с целью оценки имения для наложения справедливым образом подати с земли .
При анализе Русской Правды исследователи делают следующие выводы:
- существовали межи дворовых мест, пахотных земель и земель, заросших бортными деревьями;
- дворовые места огораживали тыном, который шёл по меже; пахотные земли – невозделанными узкими полосами; бортные деревья – особыми знаками.
Исследователь К.А. Неволин делает предположение о том, что границы утверждались гласно, при участии лиц, чьи владения разграничивались.
Согласно Русской Правде довольно строго каралась порча межевых знаков. Такое правонарушение равнялось или превышало наказания, которые были установлены за убийство или увечья.
В КоАП РФ также существовал ныне исключённый п. 1 ст. 7.2. Он предусматривал наказание за порчу межевых знаков. Сейчас же такого правонарушения не существует.
Первыми писцовыми описаниями в отечественном землеустройстве мы обязаны татаро-монголам. Определение площадей, состава, качества, местоположения и принадлежности земельных владений были проведены в начале XIV в. в целях подсчёта количества дани. Переписи с указанной информацией должны были периодически проводиться владельцами княжеств.
Во второй половине XV в. проходил процесс так называемого «собирания» земель. Порядки землеописания, которые были до этого различными для разных княжеств, стали унифицированными.
В этот период были описаны чуть ли не все земли России. Царь Иван Васильевич повелел разверстать «землемерием» все поместья, а излишки поделить между неимущими. Проводившийся при Иване Грозном писцовый земельный учёт представлял собой сведения о земельной регистрации, о количестве, качестве земель и их сравнительной оценке.
Начало XVII в. характеризуется быстрой сменой правительства и, как следствие, возникновением проблем в земельных делах. Основной проблемой была та же, что и сегодня – писцы, переписчики, дозорщики, а ныне - кадастровые инженеры, описывали земельный участок, не выезжая на него, руководствуясь только документальными сведениями.
Фрагмент для ознакомления
3
Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты
1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. № 31. Ст. 4398.
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 25.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // Российская газета. № 211-212. 30.10.2001.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 01.05.2019) // Парламентская газета. № 151-152. 10.08.2000.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 01.05.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.05.2019) // Российская газета. № 256. 31.12.2001.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // Российская газета. № 238-239. 08.12.1994.
6. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Парламентская газета. № 70-71. 11.05.2006.
7. Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «О государственной регистрации недвижимости» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // Российская газета. № 156. 17.07.2015.
8. Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ (ред. от 06.03.2019) «О кадастровой деятельности» // Российская газета. № 165. 01.08.2007.
9. Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Российская газета. № 145. 30.07.1997.
10. Указ Президента РФ от 25.12.2008 № 1847 (ред. от 21.05.2012) «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» // Российская газета. № 266. 30.12.2008.
11. Приказ Минэкономразвития РФ от 07.10.2011 № 549 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков и о внесении изменений в Порядок осуществления надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 29 апреля 2011 г. № 203» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 30.12.2011 № 22826) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 12. 19.03.2012.
12. Постановление Правительства РФ от 16.08.2012 № 840 (ред. от 13.06.2018) «О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, государственных корпораций, наделенных в соответствии с федеральными законами полномочиями по предоставлению государственных услуг в установленной сфере деятельности, и их должностных лиц, организаций, предусмотренных частью 1.1 статьи 16 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», и их работников, а также многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и их работников» (вместе с «Правилами подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов российской федерации, государственных корпораций, наделенных в соответствии с федеральными законами полномочиями по предоставлению государственных услуг в установленной сфере деятельности, и их должностных лиц, организаций, предусмотренных частью 1.1 статьи 16 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», и их работников, а также многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и их работников») // Российская газета. № 192. 22.08.2012.
13. Приказ Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 920 (ред. от 26.09.2018) «Об утверждении форм заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, заявления об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости, о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости заинтересованным лицом, о внесении в Единый государственный реестр недвижимости записей о наличии возражения в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости, записей о невозможности государственной регистрации права без личного участия правообладателя, записей о наличии прав требований в отношении зарегистрированного права, отдельных записей о правообладателе, отдельных дополнительных сведений об объекте недвижимости, требований к их заполнению, требований к формату таких заявлений и представляемых с ними документов в электронной форме, а также формы заявления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и о местоположении на них зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, полученных в результате выполнения комплексных кадастровых работ» (Зарегистрировано в Минюсте России 09.03.2016 № 41343) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 11.03.2016.
14. Приказ Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 (ред. от 14.12.2018) «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» (Зарегистрировано в Минюсте России 02.03.2016 № 41304) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 09.03.2016.
15. Федеральный закон от 02.01.2000 № 28-ФЗ (ред. от 04.12.2006) «О государственном земельном кадастре» (утратил силу) // Российская газета. № 5. 10.01.2000.
16. Постановление ВЦИК от 30.10.1922 (ред. от 27.12.1926) «О введении в действие Земельного Кодекса, принятого на 4 сессии IX созыва» (вместе с «Земельным Кодексом Р.С.Ф.С.Р.») (утратил силу) // СУ РСФСР. 1922. № 68. Ст. 901.
17. Закон РСФСР от 01.07.1970 (ред. от 25.04.1991) «Об утверждении Земельного кодекса РСФСР» (вместе с «Земельным кодексом РСФСР») (утратил силу) // Свод законов РСФСР. Т. 4. С. 37. 1988 г.
18. Распоряжение Правительства РФ от 01.12.2012 № 2236-р (ред. от 11.02.2017) <Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»> (утратил силу) // Собрание законодательства РФ. 10.12.2012. № 50 (ч. 6). Ст. 7088.
Судебная практика
19. Решение Петушинского районного суда от 13 июля 2017 года по делу № 2-510/2017. [Электронный ресурс]. URL: https://sudact.ru/ (дата обращения 20.05.2019)
20. Определение Муромского городского суда по делу № 2-1587/2017. [Электронный ресурс]. URL: https://sudact.ru/ (дата обращения 20.05.2019)
Научная литература
21. Абанина Е.Н. Государственный кадастровый учет лесных участков // Законы России: опыт, анализ, практика. 2011. № 2. С. 33 - 37.
22. Жбанов М.А. Исправление кадастровой ошибки как способ защиты права // Диалог. 2018. № 2. С. 68 – 73.
23. Иванова Е.Н. Правовое регулирование кадастрового учета земель (эколого-правовой аспект): дис. … канд. юрид. наук: 12.00.06. - М., 2012.
24. История земельных отношений и землеустройства // Под ред. А.А. Варламова. М.: Колос, 2000. 336 с.
25. Камынина Н.Р., Успенский И.А. Информационное обеспечение кадастрового учёта // Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Естественные науки. 2016. № 4. С. 73 – 77.
26. Киселев В.Е. Формирование государственного кадастра недвижимости в Российской Федерации // Власть. 2009. № 8. С. 78 – 80.
27. Овчинникова Н.Г., Шумкова Е.С. Учётно-регистрационный процесс в системе управления земельными ресурсами // Экономика и экология территориальных образований. 2016. № 2. С. 125 – 129.
28. Хабарова И.А., Хабаров Д.А, Чугунов В.А., Кожевников В.А. Анализ нормативно-правового регулирования кадастровых работ // Московский экономический журнал. 2018. № 4. С. 31 – 41.
