Курсовая работа по Государственное и муниципальное управление (ГМУ) на тему Исполнительная власть в РФ. Основные направления реформирования системы исполнительной власти в РФ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы: Важнейшие сферы жизнедеятельности общества регулируются посред¬ством деятельности органов исполнительной власти, которые, согласно прин¬ципу разделения властей в Российской Федерации, являются одним из главных направлений осуществления государственной власти в стране. От того, насколько эффективно будет организовано взаи-модействие исполнительных органов власти между собой, по итогу будет зависеть уровень жизни населения страны, гарантия осуществления закон-ных прав.
Исполнительная власть представляет собой одну из важнейших со-ставляющих государственного аппарата в связи с тем, что она содержит в себе большое количество органов власти, имеет большой круг полномо-чий, реализуемых во всех сферах общества и государства. Однако, уста-новленные в федеральном и региональном законодательстве нормы в не-достаточной степени обеспечивают эффективное функционирование систе-мы законодательных и исполнительных органов государственной власти в регионах.



1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

1.1 Правовая природа исполнительной власти

Исполнительная власть — неоднозначное, комплексное явление, ко-торому и по сей день, юридическая наука стремится дать наиболее полное определение. В настоящее время не утихают споры о том, что есть испол-нительная власть; не понятна её правовая природа .
«Исполнительная власть — по мнению А. Г. Быковой, А. В. Бы¬кова и А. В. Дорофеева — это власть правоприменительная, на кото¬рую возлага-ется функция исполнения принимаемых законодательной властью законов и указов Президента Российской Федерации. Она имеет своё субъективное выражение, т.е. для реализации задач ис¬полнительной власти государство образует специальные органы исполнительной власти» .
Таким образом, исполнительная власть в государстве имеет важ¬ное, а по большей части и ключевое значение. Выступая в роли импе¬ративного арбитра исполнительно-распорядительной деятельности между субъекта-ми административных правоотношений, исполни¬тельная власть претворя-ет в жизнь и реализовывает на практике пре¬делы дозволенного и недозво-ленного, возможного и невозможного, сущего и должного в строгом соот-ветствии с позитивными нормами действующего законодательства. В под-тверждении выдвинутого те¬зиса представляется интересной точка зрения учёных — Д. В. Звя¬гинцевой и И.В. Кудрякова: «Необходимо отметить, что в мире раз¬личные страны в своём законодательстве характеризуют ис-полни¬тельную власть основным, ведущим механизмом государственного управления общественными процессами» . Управление обществен¬ными отношениями государство осуществляет напрямую посред¬ством специаль-но созданных органов государственной власти, упол¬номоченных в преде-лах своей компетенции реализовывать исполни¬тельную власть в опреде-лённой сфере деятельности. В. Я. Кикоть считает, что «под органом ис-полнительной власти (исполнительным органом государственной власти), как правило, понимается структур¬ное подразделение государственного аппарата (государственная ор¬ганизация, политическое учреждение), обра-зуемое государством для повседневного исполнения и обеспечения испол-нения законов и иных НПА для осуществления функций государственного управления во всех сферах жизни государства и общества посредством ис-пользования предоставленных ему государственно-властных полномо-чий» .
Таким образом, органы государственной власти и государство яв-ляются единым механизмом системы государственного управле¬ния, кото-рый регулирует административно-правовые отношения. Ду¬мается, в кон-тексте исследования необходимо упомянуть о соотноше¬нии понятий ис-полнительная власть и государственное управление в качестве одной из краеугольных проблем. Вопреки довольно распро¬страненному мнению ученных о тождестве данных понятий , полагаем, что исполнительная власть и государственное управление — не тожде¬ственные категории, ко-торые, безусловно, тесно взаимосвязаны, однако имеют отличительные особенности. Суть обозначенной проблемы вза¬имосвязи понятий «испол-нительной власть» и «государственное управ¬ление» наиболее верно по-ставлена в исследовании Е.А. Супониной. Учёный считает, что «исполни-тельная власть в большей степени высту¬пает как политико-правовая кате-гория, а государственное управление — как организационно-правовая. В силу этого государственное управ¬ление по своей природе и назначению следует рассматривать как орга¬низационно-правовую форму осуществле-ния исполнительной власти, в качестве разновидности государственной де-ятельности, в рамках кото¬рой реализуется исполнительная власть» .


2. РЕФОРМИРОВАНИЕ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Современные тенденции развития органов исполнительной власти в контексте проводи¬мой административной реформы


В соответствии с конституционными основами единства публичной власти Федеральным законом от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих прин-ципах организа¬ции публичной власти в субъектах Российской Федера-ции»выстраива¬ется обновленная модель организации и деятельности орга-нов публичной власти на территори¬ях субъектов Российской Федерации. В частности, федеральные органы государственной вла¬сти и иные федераль-ные государственные органы осуществляют свои полномочия на террито-рии субъекта Российской Федерации во взаимодействии с органами госу-дарственной власти субъекта Российской Федерации, иными государствен-ными органами субъекта Российской Федерации, органами местного само-управления, действующими на территории субъекта Рос¬сийской Федера-ции, и в совокупности являются органами, входящими в единую систему пуб¬личной власти в субъекте Российской Федерации. Закрепляются прин-ципы деятельности ука¬занных органов, к которым относятся обеспечение соблюдения и защиты прав и свобод челове¬ка и гражданина; верховенство Конституции Российской Федерации; согласованное функциони¬рование и взаимодействие органов публичной власти на всех уровнях — федераль-ном, регио¬нальном и муниципальном; разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти и гарантии финансового обеспечения разграничения полномочий; признание и гарантированность местного самоуправления.
На основе принципа единства системы публичной власти статья 6 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах ор-ганиза¬ции публичной власти в субъектах Российской Федерации» опреде-ляет основы участия органов, входящих в единую систему публичной вла-сти в субъекте Российской Федера¬ции, в решении задач местного само-управления.



2.2 Эффективность деятельности органов исполнительной власти

Работа государственных органов власти Российской Федерации еже-дневно находится под пристальным вниманием и постоянно подвергается критике со стороны граждан, общественности и государства в целом. В последнее время вопросы, связанные с повышением эффективности дея-тельности органов власти всех уровней, с качеством оказываемых ими услуг в контексте развития гражданского общества приобретают все большую актуальность и социальную значимость. Эффективность в сфере государственного управления является ключевым фактором, отрицающим или оправдывающим конкретные методы и формы деятельности, в том числе и органов исполнительной власти. Этому вопросу посвящено мно-жество научных работ.
Исследователи эффективности государственной власти, эффективно-сти деятельности органов государственной власти неизбежно сталкиваются с целым рядом проблем. В первую очередь, это отсутствие единого обще-принятого определения и даже единого термина, обозначающего эффек-тивность государственного управления. Благодаря присущей многоас-пектности рассматриваемого понятия в научной литературе сегодня имеет-ся множество его трактовок и толкований.
Так, Ноздрачев А. Ф. под эффективностью государственного управ-ления понимает результат управления .
Зырянов С. М. под эффективностью понимает «соотношение между фактическим полезным социальным результатом и целями властвования, отражающими объективные потребности развития общества, при мини-мальной затрате времени, средств, сил и минимальных негативных соци-альных последствиях» .
На законодательном уровне понятие «эффективность» довольно ча-сто используется, но во многих нормативных правовых актах, это понятие либо применяется и конкретизируется, либо применяются описательные характеристики. Это обуславливает некоторую правовую «размытость».
Для государственных органов власти, и для общества постоянно необходима оценка эффективности государственного управления, которая осуществляется как со стороны гражданского общества (внешняя оценка эффективности), так и со стороны самих органов исполнительной власти (внутренняя оценка эффективности). Оценка эффективности деятельность исполнительных органов позволяет гражданскому обществу контролиро-вать качество деятельности государственных институтов, тем самым спо-собствовать повышению механизма государственного управления.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение курсовой работы мы пришли к следующим выводам и предложениям:
На основании изложенного необходимо сформулировать по¬нятие исполнительного органа государственной власти субъекта РФ и обозна-чить его признаки. Полагаем, что под таким государственным органом следует понимать орган, учрежденный на основании норм Конституции РФ, федераль¬ных законов, региональных нормативных правовых актов, действующий со¬гласно положению о данном органе и осуществляющий полномочия в пределах своей исключительной компетенции и полномочия органов исполнительной вла¬сти РФ в пределах, установленных договора-ми о разграничении предметов веде¬ния РФ и ее субъектов.
Согласно части 3 статьи 5 Конституции РФ разграничение предметов ве¬дения и полномочий между органами государственной власти действует в соот¬ветствии с основополагающими принципами. Здесь стоит отметить немаловаж¬ную роль принципа федерализма в распределении полномочий между феде¬ральными органами и органами власти субъектов Российской Федерации.